抓基層、打基礎(chǔ)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的奠基工程。去年以來(lái)，漢中市委緊扣省委部署要求，針對(duì)基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，自我加壓、高標(biāo)定位，以爭(zhēng)創(chuàng)全省基層黨建示范市為引領(lǐng)，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力為抓手，以提高問(wèn)題解決率、群眾滿意率為目標(biāo)，全領(lǐng)域?qū)嵤┗鶎狱h組織省委政策研究室調(diào)研組

抓基層、打基礎(chǔ)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的奠基工程。去年以來(lái)，漢中市委緊扣省委部署要求，針對(duì)基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，自我加壓、高標(biāo)定位，以爭(zhēng)創(chuàng)全省基層黨建示范市為引領(lǐng)，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力為抓手，以提高問(wèn)題解決率、群眾滿意率為目標(biāo)，全領(lǐng)域?qū)嵤┗鶎狱h組織建設(shè)全面過(guò)硬工程，激發(fā)了活力、匯集了動(dòng)能，厚植了黨建領(lǐng)航追趕超越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何使基層黨建工作全面推進(jìn)、全面覆蓋、全面過(guò)硬，真正發(fā)揮黨建領(lǐng)航追趕超越發(fā)展的重要作用，日益成為漢中市委亟待破解的重大實(shí)踐命題。市委把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，作為貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集各方之智、聚上下之力，大力推進(jìn)“4+3”基層黨建全面提升、全面過(guò)硬工程，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)支部、每名黨員，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織個(gè)個(gè)過(guò)硬、每名黨員鍛造合格，為追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)狠抓基層黨組織建設(shè)全面過(guò)硬工程的硬仗在全市打響。

高標(biāo)定位全力推進(jìn)

實(shí)施基層黨建全面過(guò)硬工程，涉及范圍廣、工作難度大，漢中市委堅(jiān)持科學(xué)謀劃、鎖定目標(biāo)，出臺(tái)政策、分解任務(wù)，確保基層黨組織建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

“七個(gè)過(guò)硬”明任務(wù)。出臺(tái)《實(shí)施黨的基層組織建設(shè)全面過(guò)硬工程爭(zhēng)創(chuàng)全省基層黨建示范市的意見》，按照“整村（社區(qū)）筑牢、整鎮(zhèn)（街道辦）夯實(shí)、整縣（區(qū)）提升、整市推進(jìn)”的思路，大力實(shí)施硬件建設(shè)、組織體系、隊(duì)伍素質(zhì)、政治功能、服務(wù)功能、紀(jì)律作風(fēng)、保障體系的“七個(gè)全面過(guò)硬”工程。

優(yōu)化設(shè)置廣覆蓋。按照“一主兩翼”要求，切實(shí)做到非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)100%覆蓋”且運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“有形覆蓋”和“有效覆蓋”雙提升、雙促進(jìn)。調(diào)整優(yōu)化以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的方式，探索推行在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立專業(yè)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商黨員相對(duì)集中地建立流動(dòng)黨組織，在社區(qū)樓院建立樓宇黨組織，在工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)合黨組織，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立行業(yè)系統(tǒng)黨組織。探索推廣街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)，建立村（社區(qū)）黨組織與轄區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織結(jié)對(duì)幫帶、互促共建機(jī)制，推動(dòng)街道和社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織區(qū)域共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)組織共通、活動(dòng)共辦、黨員共管、場(chǎng)所共用。

量力而行抓硬件。硬件建設(shè)遵循全面規(guī)范、全面達(dá)標(biāo)的原則，對(duì)184個(gè)因重點(diǎn)工程建設(shè)拆除、面積不達(dá)標(biāo)的村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所全部重建擴(kuò)建規(guī)范提升。在非公企業(yè)、社會(huì)組織等五大領(lǐng)域，采取建立標(biāo)準(zhǔn)化黨群活動(dòng)室、共享共用活動(dòng)場(chǎng)所等方式，確保黨組織開展活動(dòng)有場(chǎng)所、服務(wù)群眾有陣地。

盡力而為強(qiáng)內(nèi)功。圍繞深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、在黨言黨憂黨為黨教育等重點(diǎn)，按照黨員和干部隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)有為的標(biāo)準(zhǔn)，為全市176個(gè)鎮(zhèn)（辦）配備了副科級(jí)實(shí)職組織委員，515名大學(xué)生村官在村“兩委”任職。市上連續(xù)舉辦5期黨組織書記示范培訓(xùn)班，各縣區(qū)也對(duì)基層黨員干部開展輪訓(xùn)培訓(xùn)。推行線上互動(dòng)式學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部履職盡責(zé)的素質(zhì)、能力和水平。

夯實(shí)責(zé)任保障推進(jìn)

實(shí)施基層黨組織建設(shè)全面過(guò)硬工程，核心在黨組織，關(guān)鍵在“一把手”。漢中市委堅(jiān)持把基層黨建工作作為各級(jí)黨委的主業(yè)主責(zé)，以最大的精力、下最大的氣力，真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓長(zhǎng)管。

緊盯主業(yè)實(shí)職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織抓基層組織建設(shè)主體責(zé)任、書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員分管責(zé)任，明確各級(jí)組織部門直接責(zé)任，形成了主責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系。鎮(zhèn)巴縣委探索建立了黨建“三三六”工作模式，堅(jiān)持黨建工作優(yōu)先研究、黨務(wù)干部?jī)?yōu)先選配、黨建經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障“三優(yōu)先”原則，建好干部人才、黨建組織、目標(biāo)考核“三本臺(tái)賬”，采取抓領(lǐng)導(dǎo)、抓投入、抓示范、抓創(chuàng)新、抓結(jié)合、抓宣傳“六抓”方法，有力推動(dòng)了全面過(guò)硬工程的健康順利實(shí)施。

扭住關(guān)鍵強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。注重建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，切實(shí)保障黨建工作有人干、有事干、干得好。著力建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，對(duì)全市1010個(gè)貧困村帶頭人逐個(gè)摸底，不勝任的堅(jiān)決調(diào)整，有空缺的抓緊補(bǔ)配，并全部下派了駐村第一書記。出實(shí)招建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，扎實(shí)開展“全員對(duì)標(biāo)全面合格”活動(dòng)，促使每個(gè)支部把落實(shí)責(zé)任扛起來(lái)，把黨組織日常活動(dòng)開展起來(lái)，把黨員對(duì)標(biāo)提升的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

典型引路抓推廣。在深入開展向胡萬(wàn)春、吳朝義等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)后進(jìn)基層黨組織整頓實(shí)際，開展了基層黨組織“后進(jìn)變先進(jìn)、難點(diǎn)變亮點(diǎn)”典型案例評(píng)選活動(dòng)，挖掘總結(jié)了46個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，集中學(xué)習(xí)、借鑒推廣，起到了抓亮一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一大片的疊加放大效應(yīng)。

問(wèn)題導(dǎo)向倒逼推進(jìn)

漢中市委緊扣增強(qiáng)基層黨組織“兩力兩率”，全領(lǐng)域觀摩會(huì)診、全方位整改提升，倒逼黨員干部在重基層打基礎(chǔ)、沉下身子抓落實(shí)上下功夫、做文章，在層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)工作開展上出真招、見實(shí)效。

現(xiàn)場(chǎng)觀摩摸底數(shù)。每個(gè)縣區(qū)抽取觀摩線路、確定觀摩點(diǎn)“兩隨機(jī)”，軟弱渙散基層黨組織、被省市通報(bào)過(guò)的基層黨組織、活動(dòng)場(chǎng)所“清零”村社區(qū)黨組織“三必看”，并采用多種方式詳細(xì)了解存在問(wèn)題。目前觀摩會(huì)診遍及全市11個(gè)縣區(qū)、152個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)街道辦，累計(jì)觀摩和督導(dǎo)基層黨組織2411個(gè)。

揭短亮丑督整改。觀摩會(huì)診重在主動(dòng)挑刺、全面找茬，點(diǎn)評(píng)只講問(wèn)題、不談成績(jī)。目前共點(diǎn)評(píng)具體問(wèn)題783個(gè)，縣區(qū)自查和督導(dǎo)組“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3000多個(gè)。縣區(qū)委書記當(dāng)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，做出整改承諾，組織部門建立問(wèn)題臺(tái)賬，細(xì)化整改清單，逐一掛號(hào)銷號(hào)。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促提升。針對(duì)觀摩會(huì)診發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，出臺(tái)基層黨組織建設(shè)7個(gè)領(lǐng)域《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《工作資料歸檔參考目錄》，指導(dǎo)提升工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面過(guò)硬工程實(shí)施以來(lái)，市縣兩級(jí)運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”共誡勉談話黨員干部265人、調(diào)整處理26人、提拔重用68人。

優(yōu)化機(jī)制持續(xù)推進(jìn)

抓制度、建機(jī)制是最可靠、最有效、最持久的工作方法。漢中市委自始至終把優(yōu)化機(jī)制放在重要位置，用制度管事管人，確?；鶎狱h建各項(xiàng)工作可持續(xù)推進(jìn)。

建章立制促規(guī)范。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全市基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，分門別類出臺(tái)了《關(guān)于開展“全員對(duì)標(biāo)全面合格”活動(dòng)實(shí)施方案》《基層黨組織“兩力兩率”調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等規(guī)定，各縣區(qū)和市直部門也相應(yīng)制定了具有自身特點(diǎn)的制度辦法。

干部包聯(lián)抓促管。構(gòu)建市委統(tǒng)管全局、縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委統(tǒng)籌推進(jìn)、基層攻堅(jiān)落實(shí)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，南鄭縣委落實(shí)了每名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)基層黨委，幫一個(gè)基層黨支部、一個(gè)黨員示范基地、一名黨員示范戶、一名大學(xué)生村官，包抓一個(gè)軟弱渙散后進(jìn)黨組織的“一聯(lián)四幫一抓”。

保障投入強(qiáng)支撐。按照工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)的思路著力保障基層黨建投入需要，市縣財(cái)政列支1.2億元保障村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，拿出1000萬(wàn)元加大對(duì)基層黨建薄弱環(huán)節(jié)扶持力度，確保了基層黨組織有場(chǎng)所議事、有人干事、有錢辦事。

常抓不懈成效凸現(xiàn)

以系統(tǒng)思維抓謀篇布局、以逐縣觀摩會(huì)診抓壓力傳導(dǎo)、以持續(xù)用力抓整改落實(shí)、以全面過(guò)硬抓規(guī)范提升，漢中在實(shí)踐中取得了顯著成效。

增強(qiáng)了各級(jí)抓基層黨建工作的定力。漢中市委自始至終把抓好黨建作為最大政績(jī)和最大的生產(chǎn)力，力克基層黨建工作上熱下冷、落實(shí)力度層層衰減的難題，理直氣壯抓黨建，全力以赴強(qiáng)黨建，形成了大抓基層、抓實(shí)基層、抓好基層的濃厚氛圍。

激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。城固縣委探索建立了“三位一體”黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，為283名黨員協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款625萬(wàn)元，籌集幫扶基金580多萬(wàn)元幫扶困難黨員和老黨員3700多人次，大大增強(qiáng)了黨員的歸屬感、榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)了履職盡責(zé)、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

提升了基層黨建整體水平。實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所干凈整潔、制度上墻規(guī)范有序、檔案資料分類齊全、黨建宣傳氛圍濃厚。全市7個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作規(guī)范化、整體化水平顯著提升。

密切了黨群干群關(guān)系。全面過(guò)硬工程使黨建工作與群眾貼得更牢更實(shí)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生改善聯(lián)系得更緊更密。全市“兩力兩率”調(diào)查測(cè)評(píng)中，基層黨組織對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和自身突出問(wèn)題的解決率綜合得分95.64分，群眾對(duì)基層黨組織的滿意率綜合得分95.31分。

推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員干部摒棄“浮躁、虛假、懶惰、扯皮”四種頑疾，將主要精力投入到抓工作、抓落實(shí)上來(lái)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。留壩縣委創(chuàng)新建立了村兩委牽頭的扶貧互助合作社，組織農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，從根本上解決了基層黨組織管理沒(méi)手段、辦事沒(méi)實(shí)力、服務(wù)沒(méi)平臺(tái)問(wèn)題，拓寬了群眾增收致富渠道。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是十八屆六中全會(huì)向全黨提出的明確要求。漢中市委實(shí)施七個(gè)全面過(guò)硬工程、推動(dòng)基層黨組織建設(shè)上水平的創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，做法可學(xué)可鑒。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。漢中的實(shí)踐說(shuō)明，基層黨組織建設(shè)沒(méi)有捷徑可走，只有將各個(gè)領(lǐng)域、不同層面通盤考慮、綜合施策，既狠抓重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，又落細(xì)落小、扎實(shí)推進(jìn)，才能真正把基層黨建的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、真督實(shí)導(dǎo)。漢中的實(shí)踐說(shuō)明，問(wèn)題導(dǎo)向是開展工作的基本方法，真督實(shí)導(dǎo)是推進(jìn)工作的銳刀利器，只有堅(jiān)持聚焦難題、落細(xì)落小，有的放矢、真抓實(shí)改，才能確?；鶎狱h建工作可持續(xù)推進(jìn)。

必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。漢中的實(shí)踐說(shuō)明，只有把轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、提效能記在心上、扛在肩上、抓在手上，真抓真管、真管真嚴(yán)、常抓長(zhǎng)嚴(yán)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)基層黨建由虛到實(shí)、從軟到硬的轉(zhuǎn)變。

必須堅(jiān)持實(shí)測(cè)實(shí)評(píng)、群眾滿意。漢中的實(shí)踐說(shuō)明，只有聚焦民意、開門評(píng)議，讓黨員群眾真知曉、真參與、真監(jiān)督、真滿意，才能使黨群干群關(guān)系更加密切、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固、各項(xiàng)工作更富有成效。

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展。漢中的實(shí)踐說(shuō)明，只有以抓黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力，持之以恒、常抓不懈，持續(xù)用力、久久為功，才能確保同步夠格全面建成小康社會(huì)。